設(shè)計(jì)/劉斌　　制圖/曾俊超

　　3月1日,《貴州省職業(yè)教育條例》正式施行。這是繼1986年省人大頒布的《貴州省職業(yè)教育暫行條例》施行近30年之后,貴州再次修訂頒布新的職業(yè)教育條例。本報(bào)特邀省教育廳副廳級(jí)督學(xué)鄒聯(lián)克為我們解讀新條例出臺(tái)的背景及大家普遍關(guān)心問(wèn)題。

　　職教園區(qū)面向貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)招生　職業(yè)教育要做脫貧致富直通車(chē)

　　職業(yè)教育是脫貧致富的直通車(chē)。近年來(lái),職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)率一直保持在95%以上,也有不錯(cuò)的工資待遇。對(duì)貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)學(xué)生來(lái)說(shuō),選擇職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)就業(yè)帶動(dòng)家庭脫貧致富是非�，F(xiàn)實(shí)和合理的選擇。

　　但是,對(duì)于我省市縣級(jí)貧困和民族地區(qū)來(lái)說(shuō),一方面地方經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),對(duì)技能技術(shù)人才的需求量小,另一方面在師資、教學(xué)設(shè)備等資源配置上也非常困難。因此我們根據(jù)黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)、黔北經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、畢水興能源富集區(qū)、三州民族自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,規(guī)劃了“一體兩翼多中心”的職業(yè)教育空間布局,將職業(yè)院校相對(duì)集中的配置在中心城區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求大的地方,便于師資、設(shè)備、校企合作等各種資源要素聚集。為此,我們大力推動(dòng)建設(shè)了清鎮(zhèn)職教城和畢節(jié)、遵義、銅仁等市州職教園區(qū)。職教園區(qū)面向貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)招生,面向市場(chǎng)需求辦學(xué)。

　　從2012年秋季學(xué)期起我國(guó)將免學(xué)費(fèi)政策范圍擴(kuò)大到所有中職學(xué)校的農(nóng)村學(xué)生,2013年秋季學(xué)期起,我省在全國(guó)首批全面免除中職學(xué)生學(xué)校在校生學(xué)費(fèi)。今年2月,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,從2015年春季學(xué)期起,將中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)由生均每年1500元提高到2000元,幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生更好地完成學(xué)業(yè)。

　　新條例明確提出向貧困人口提供免費(fèi)職業(yè)教育,包括中職、高職和職業(yè)技能培訓(xùn),也明確了專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行支持。

　　中職升高職:30%　高職升本科:15%　升學(xué)通道搭建“立交橋”

　　職業(yè)院校畢業(yè)生出口窄、升學(xué)通道有限,培養(yǎng)出的技術(shù)技能人才遭遇繼續(xù)深造“斷頭路”的現(xiàn)象廣受詬病。新條例規(guī)定完成中職高職教育的學(xué)生,經(jīng)考核合格可進(jìn)入普通高校接受教育。

　　讓更多的職業(yè)學(xué)校學(xué)生有機(jī)會(huì)選擇接受更高層次的學(xué)歷教育,搭建中職高職本科貫通“立交橋”,是打破職業(yè)教育天花板的現(xiàn)實(shí)需要。

　　升學(xué)通道的建立,標(biāo)志著我省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)又取得新的進(jìn)展,職業(yè)教育作為一個(gè)獨(dú)立的教育類(lèi)型的定位和功能得到進(jìn)一步完善和凸顯。其次,各級(jí)各類(lèi)技能技術(shù)人才的培訓(xùn)和選拔更加全面和有序,有利于進(jìn)一步拓寬薄弱學(xué)校的生源渠道,促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和學(xué)校的發(fā)展和穩(wěn)定,有利于職業(yè)院校的加速擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。再次,職業(yè)教育“就業(yè)有優(yōu)勢(shì)、升學(xué)有通道”逐步落實(shí),學(xué)生實(shí)現(xiàn)文化知識(shí)和就業(yè)技能“兩全其美”,符合家長(zhǎng)對(duì)子女成長(zhǎng)成才的愿景,有利于轉(zhuǎn)變社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的傳統(tǒng)陳舊觀念,在全社會(huì)形成支持職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍,有利于學(xué)生作出多種選擇,更好實(shí)現(xiàn)人生夢(mèng)想。

　　近日,貴州省招生委員會(huì)立足于全省教育“9+3”計(jì)劃實(shí)施和“同步小康”建設(shè)需要,按照職業(yè)院校分類(lèi)招考或注冊(cè)入學(xué)、學(xué)校依法自主招生的要求,下發(fā)了《關(guān)于做好2015年高職(專(zhuān)科)院校招生工作的通知》,決定在2015年高職(專(zhuān)科)院校招生工作中實(shí)行8種招生類(lèi)型,分別是:普通高考、中職單報(bào)高職、單獨(dú)招生、自主選拔、中職推優(yōu)、五年一貫制、“3+2”分段制和注冊(cè)入學(xué)試點(diǎn)。

　　我省將從2015年開(kāi)始,力爭(zhēng)中職學(xué)生升入高職學(xué)習(xí)的比例達(dá)到30%左右,高職學(xué)生升入本科院校的比例達(dá)到15%左右。今年起,我省將每年單列部分第二批本科招生指標(biāo)用于省級(jí)重點(diǎn)高校招收中職畢業(yè)生。高等職業(yè)教育招收實(shí)際工作表現(xiàn)突出的技術(shù)技能人才、具有技術(shù)技能特長(zhǎng)潛力的高中階段畢業(yè)生和需要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)的普通高校畢業(yè)生。下一步我省還要探索發(fā)展應(yīng)用型本科和專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育的新途徑。

　　同時(shí),新條例規(guī)定,正在接受或已經(jīng)完成普通高校教育的學(xué)生可免試進(jìn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)。這就為普通高校學(xué)生渴望掌握一技之長(zhǎng)的愿望找到一個(gè)出口。這一規(guī)定,將沖擊我們的普通高等教育,刺激我們的普通高等教育思考專(zhuān)業(yè)設(shè)置、學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)上的定位；將有利于我們普通高等學(xué)校更好地培養(yǎng)出適合和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才；有利于讓個(gè)人充分享受教育為自身發(fā)展帶來(lái)的紅利。

　　引導(dǎo)高校開(kāi)設(shè)應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型專(zhuān)業(yè)　高職高校攜手培養(yǎng)技能人才

　　當(dāng)前,我們的普通高校畢業(yè)生就業(yè)率低于中職和高職畢業(yè)生,充分說(shuō)明市場(chǎng)對(duì)于應(yīng)用技術(shù)型人才的大量需求。普通高校向應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型高校轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行,但從國(guó)家頂層設(shè)計(jì)到高校具體實(shí)施還有一個(gè)轉(zhuǎn)變思路理念的過(guò)程。

　　新條例的提出引導(dǎo)普通高校轉(zhuǎn)型,鼓勵(lì)、支持普通高校開(kāi)設(shè)應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型專(zhuān)業(yè),淡化學(xué)科,突出專(zhuān)業(yè)。

　　我省還提出將建設(shè)一批應(yīng)用技術(shù)大學(xué)(學(xué)院),推進(jìn)國(guó)家示范(骨干)高等職業(yè)院校與普通高校合作培養(yǎng)本科層次技能人才工作�，F(xiàn)在普通高校培養(yǎng)的主要是學(xué)術(shù)型人才,轉(zhuǎn)型后培養(yǎng)的是應(yīng)用型、實(shí)用型人才,在課程設(shè)置、教學(xué)方法、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面都要進(jìn)行顛覆性的調(diào)整,要與市場(chǎng)緊密對(duì)接,這些將為我們的人才培養(yǎng)目標(biāo)定位和模式上帶來(lái)很大的變化。

　　這不僅是普通高校在人才培養(yǎng)思想、理念和目標(biāo)上的重大轉(zhuǎn)變,同時(shí)也影響和改變我們高等教育的評(píng)價(jià)體系,不再以論文的發(fā)表量為重,而要看是否具有解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

　　我省原畢節(jié)學(xué)院已經(jīng)邁出第一步,率先轉(zhuǎn)型為貴州工程應(yīng)用技術(shù)學(xué)院,結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求設(shè)置專(zhuān)業(yè)和人才培養(yǎng)目標(biāo)。

　　現(xiàn)代職教新特點(diǎn)

　　現(xiàn)代職業(yè)教育的表述,在黨的十八大報(bào)告中首次正式出現(xiàn)。

　　從十七大報(bào)告中的“大力發(fā)展職業(yè)教育”,到十八大報(bào)告中的“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”,“現(xiàn)代”兩字的加入,賦予了職業(yè)教育改革發(fā)展新的目標(biāo)和內(nèi)涵。

　　現(xiàn)代職業(yè)教育具有適應(yīng)需求、有機(jī)銜接、多元立交的特點(diǎn)。

　　適應(yīng)需求,就是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和人的全面發(fā)展要求,遵循技術(shù)技能人才成長(zhǎng)規(guī)律,實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類(lèi)職業(yè)教育的科學(xué)定位和布局；有機(jī)銜接,就是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中等、高等職業(yè)教育發(fā)展,以課程銜接體系為重點(diǎn),促進(jìn)培養(yǎng)目標(biāo)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、教學(xué)資源、招生制度、評(píng)價(jià)機(jī)制、教師培養(yǎng)、行業(yè)指導(dǎo)、集團(tuán)化辦學(xué)等領(lǐng)域相銜接,切實(shí)增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對(duì)性、系統(tǒng)性和多樣化；多元立交,就是推動(dòng)職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育相互溝通,實(shí)行全日制教育與非全日制教育并重,搭建職業(yè)教育人才成長(zhǎng)“立交橋”。

　　延伸閱讀

　　新條例新亮點(diǎn)

　　當(dāng)前,我省職業(yè)教育發(fā)展面臨新的形勢(shì)和任務(wù)。隨著工業(yè)強(qiáng)省、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施,省內(nèi)對(duì)技能人才的需求不斷增大,需要改變過(guò)去近20年來(lái)以對(duì)外輸送人才為主的培養(yǎng)模式,加大對(duì)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的技能技術(shù)人才的培養(yǎng)力度。原來(lái)職業(yè)教育的投入機(jī)制、管理體制、辦學(xué)模式等領(lǐng)域有待深入推進(jìn)改革。

　　為全面提高勞動(dòng)者素質(zhì),促進(jìn)就業(yè),服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,我省重新制定職業(yè)教育條例。新條例有以下亮點(diǎn)。

　　亮點(diǎn)一:條例頒布實(shí)施有速度�！顿F州省職業(yè)教育條例》是2014年全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議后全國(guó)首部地方職業(yè)教育法規(guī)。條例快速出臺(tái),體現(xiàn)我省對(duì)教育工作的重視和推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展、職教率先突破的決心。

　　亮點(diǎn)二:改革有深度。《條例》明確建立完善職業(yè)教育多元化辦學(xué)體制。要建立和完善政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)力量參與、公辦與民辦共同發(fā)展的多元化職業(yè)教育辦學(xué)體制。打通職業(yè)教育、普通教育、終身教育相互銜接溝通的“立交橋”。職業(yè)學(xué)校如何辦,學(xué)校自己說(shuō)了算�！稐l例》規(guī)定,職業(yè)學(xué)校在專(zhuān)業(yè)設(shè)置和調(diào)整、人事管理、教師評(píng)聘、收入分配等方面依法享有自主權(quán),公辦職業(yè)學(xué)校實(shí)行編制到校、經(jīng)費(fèi)包干、專(zhuān)兼結(jié)合、自主聘用、動(dòng)態(tài)管理的教師管理機(jī)制。這些改革措施,前所未有,將有效保障職業(yè)教育走向市場(chǎng)、面向需求辦學(xué)。

　　亮點(diǎn)三:保障有力度�！稐l例》明確保障職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入,政府責(zé)無(wú)旁貸�！稐l例》規(guī)定,要建立政府投入為主、多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制�？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立本級(jí)財(cái)政職業(yè)教育專(zhuān)項(xiàng)資金,并逐年增長(zhǎng)。

    新條例VS原條例

7項(xiàng)變化

新條例與1986年頒布的《貴州省職業(yè)教育暫行條例》有7項(xiàng)不同。

一、學(xué)費(fèi)減免

新條例規(guī)定:在中等職業(yè)學(xué)校接受全日制學(xué)習(xí)的學(xué)生免交學(xué)費(fèi),向貧困人口提供免費(fèi)職業(yè)教育。

二、中高本貫通打破“天花板”

新條例加強(qiáng)了職業(yè)學(xué)校與普通高中、本科教育之間的互通銜接:

普通高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)劃出一定招生比例,用于中職、高職學(xué)生進(jìn)入普通高等學(xué)校接受教育。

完成中職、高職教育的學(xué)生,經(jīng)考核合格,可以進(jìn)入普通高等學(xué)校接受教育。

正在接受或者已完成普通高等教育的學(xué)生,可以免試進(jìn)入職業(yè)學(xué)校接受教育。

三、學(xué)制更彈性

新條例允許職業(yè)學(xué)校實(shí)行彈性學(xué)制和學(xué)分制,允許學(xué)生工學(xué)交替,提前或者延后完成學(xué)業(yè)。職業(yè)學(xué)校按照有關(guān)規(guī)定,實(shí)行學(xué)生學(xué)分互認(rèn)。

原條例學(xué)制相對(duì)固定,比如中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校的學(xué)制被規(guī)定為三至四年。

四、師資隊(duì)伍建設(shè)更注重實(shí)用

新條例提出要加強(qiáng)建設(shè)具備教師資格和其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的雙師型隊(duì)伍,公辦職業(yè)學(xué)校實(shí)行編制到校、經(jīng)費(fèi)包干、專(zhuān)兼結(jié)合、自主聘用、動(dòng)態(tài)管理的教師管理機(jī)制。職業(yè)學(xué)校教師應(yīng)當(dāng)定期到企業(yè)實(shí)踐。和以前相比,新條例更加注重教師的多元化,強(qiáng)調(diào)素靈活性、自主性和實(shí)用性。

五、人才培養(yǎng)更強(qiáng)調(diào)工學(xué)結(jié)合

新條例規(guī)定職業(yè)教育實(shí)行工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式,職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)安排學(xué)生到用人單位頂崗實(shí)習(xí)。鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校學(xué)生參與實(shí)習(xí),并更注重保護(hù)學(xué)生在實(shí)習(xí)期間的勞動(dòng)報(bào)酬等利益。

六、辦學(xué)主體多元化

新條例提出建立和完善政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)力量參與,公辦與民辦共同發(fā)展的多元化的辦學(xué)體制。較之以前以公辦為主的辦學(xué)體制更大程度地提升了社會(huì)多元主體的參與度。

七、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)更有保障

新條例鼓勵(lì)行業(yè)和企業(yè)等社會(huì)力量舉辦職業(yè)教育。支持各類(lèi)辦學(xué)主體通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等形式舉辦職業(yè)教育。并支持境外組織和個(gè)人在本省行政區(qū)域內(nèi)依法舉辦職業(yè)教育。給予民辦職業(yè)學(xué)校與公辦職業(yè)學(xué)校具有同等法律地位。

原條例中,職教經(jīng)費(fèi)來(lái)自地方各級(jí)財(cái)政撥款,以及辦學(xué)主管部門(mén)自籌、社會(huì)資助、勤工儉學(xué)等渠道。