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雪峰山文化和旅游發(fā)展規(guī)劃（2023-2035年）之二

2024-1-7 21:24| 發(fā)布者: cnxqw| 查看: 40704 |來自: 湖南省文旅廳

摘要: （十三）旅游服務(wù)要素升級(jí)工程重點(diǎn)支持新寧崀山景區(qū)提質(zhì)升級(jí)，支持洪江古商城、芷江“一園三館”、大花瑤虎形山、云山、紫鵲界梯田等景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。深度挖掘雪峰山美食文化，打造花瑤美食、寶瑤美食、武 ...

接前之一

（十三）旅游服務(wù)要素升級(jí)工程

重點(diǎn)支持新寧崀山景區(qū)提質(zhì)升級(jí)，支持洪江古商城、芷江“一園三館”、大花瑤虎形山、云山、紫鵲界梯田等景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)。

深度挖掘雪峰山美食文化，打造花瑤美食、寶瑤美食、武岡味道、溆浦味道等“雪峰山味道”特色美食系列。

鼓勵(lì)發(fā)展精品主題酒店、野奢度假酒店、房車營(yíng)地、青年旅社、森林木屋、星空帳篷營(yíng)地、鄉(xiāng)村民宿、休閑農(nóng)莊等度假非標(biāo)住宿設(shè)施。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名民宿品牌，重點(diǎn)扶持崀山、紫鵲界、大花瑤虎形山、雪峰湖、洪江古商城等重點(diǎn)景區(qū)周邊以及文化旅游類特色小鎮(zhèn)的民宿集群發(fā)展。

打響“雪峰山禮物”文化旅游商品系列品牌，培育黔陽冰糖橙、會(huì)同魔芋、雪峰山魚腥草、新化黃精、安化黑茶等國(guó)家地理標(biāo)志商品，做大做強(qiáng)“千億湘茶”“百億黑茶”“湘品出湘”品牌。

豐富雪峰山傳統(tǒng)演藝項(xiàng)目和新型業(yè)態(tài)的節(jié)慶活動(dòng)，創(chuàng)作具有地方特色的大型文化演藝劇目，開發(fā)實(shí)景演藝、沉浸式劇本殺等特色化夜間文旅體驗(yàn)項(xiàng)目。提升《花瑤喜宴》、崀山瑤家非遺展演、《一代洪商》沉浸式演藝等文化旅游演藝品牌的影響力。持續(xù)推出“雪峰山的年味”等節(jié)慶主題活動(dòng)，豐富苗族四月八姑娘節(jié)、陽雀坡臘八節(jié)、花瑤討僚皈、沅陵龍舟賽等特色節(jié)慶活動(dòng)。

（十四）旅游公共服務(wù)體系完善工程

推動(dòng)智慧文旅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升文博場(chǎng)館、4A級(jí)以上景區(qū)和旅游度假區(qū)高速通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，完善智能化設(shè)備部署，遠(yuǎn)程監(jiān)管、智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、信息推送、AI旅游線路設(shè)計(jì)等智慧服務(wù)全覆蓋。支持智慧景區(qū)、智慧酒店、智慧鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、智慧文旅小鎮(zhèn)、智慧文化場(chǎng)館等建設(shè)，探索開展文旅場(chǎng)館及景區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。完善“無障礙旅游”服務(wù)體系。推動(dòng)建立區(qū)域無障礙服務(wù)體系，引導(dǎo)區(qū)域無障礙旅游。提升旅游便利化服務(wù)能力，促進(jìn)電子信息服務(wù)無障礙化，加強(qiáng)旅游服務(wù)“語言無障礙”功能建設(shè)。

（十五）文化和旅游市場(chǎng)營(yíng)銷推廣工程

加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)營(yíng)銷，推進(jìn)雪峰山區(qū)域4市積極申辦全省旅游發(fā)展大會(huì)，以大會(huì)為平臺(tái)和抓手，深化區(qū)域合作，跨區(qū)域培育文化旅游“黃金線”，推動(dòng)4市16縣市區(qū)文化旅游活動(dòng)的共謀共建共享，推進(jìn)旅游要素流動(dòng)無障礙化、旅游市場(chǎng)一體化、區(qū)域營(yíng)銷一體化。高效運(yùn)用“兩微一抖”等新媒體開展旅游營(yíng)銷宣傳推廣，圍繞“神韻雪峰”品牌形象，突出“雪峰山精神”，講好“雪峰山故事”，打造多維度網(wǎng)絡(luò)宣傳矩陣。開發(fā)“高鐵游雪峰山”“周末游雪峰山”“低空游雪峰山”等航旅產(chǎn)品，開展“自駕暢游雪峰山”等主題活動(dòng)。實(shí)施文旅節(jié)會(huì)行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)策劃舉辦雪峰山國(guó)際山地旅游節(jié)、雪峰山國(guó)際和平文化旅游節(jié)、雪峰山國(guó)際非遺文化藝術(shù)節(jié)、雪峰山國(guó)際鄉(xiāng)村豐收節(jié)，策劃自駕雪峰山生態(tài)文化旅游節(jié)、花瑤文化藝術(shù)旅游節(jié)、芷江國(guó)際和平文化節(jié)暨和平與發(fā)展論壇、中國(guó)糧食安全戰(zhàn)略高峰論壇等高層次節(jié)事活動(dòng)。

加強(qiáng)區(qū)域文旅交流合作，組建雪峰山文化和旅游聯(lián)盟，著力推動(dòng)張吉懷旅游共同體、大湘西生態(tài)文化旅游圈、武陵山旅游聯(lián)盟、湘桂旅游圈建設(shè)，形成區(qū)域營(yíng)銷聯(lián)盟。大力推進(jìn)雪峰山文化和旅游聯(lián)盟與長(zhǎng)株潭都市圈、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、黔桂滇、長(zhǎng)三角城市群等重點(diǎn)客源市場(chǎng)的區(qū)域旅游合作，開展跨區(qū)域聯(lián)合推廣活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共享，聯(lián)合營(yíng)銷、融合營(yíng)銷、跨域營(yíng)銷。

（十六）雪峰山生態(tài)文明建設(shè)工程

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，強(qiáng)化雪峰山生態(tài)廊道促聯(lián)保、生態(tài)環(huán)境促聯(lián)治、生態(tài)補(bǔ)償促聯(lián)管，夯實(shí)綠色發(fā)展生態(tài)本底，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和發(fā)展生態(tài)旅游相得益彰。積極鼓勵(lì)雪峰山綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用，大力發(fā)展綠色交通，積極引導(dǎo)低碳出行。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，謀劃實(shí)施一批生態(tài)修復(fù)、水系廊道、組團(tuán)綠廊、防護(hù)綠廊、節(jié)點(diǎn)公園建設(shè)工程，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建雪峰山生態(tài)碳匯網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)力度，大力推進(jìn)雪峰山區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)示范縣、“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建，協(xié)同推進(jìn)武陵山、南嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，構(gòu)建雪峰山生態(tài)涵養(yǎng)帶。以“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”為導(dǎo)向，實(shí)施開發(fā)空間管控，劃分禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)，明確正面與負(fù)面清單，建立雪峰山文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)目錄，推動(dòng)項(xiàng)目有序提質(zhì)升級(jí)，為區(qū)域高質(zhì)量留足發(fā)展空間。

四、保障措施

（十七）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

按照“省統(tǒng)籌、市協(xié)調(diào)、縣實(shí)施”原則，建立健全雪峰山文化和旅游發(fā)展省市聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同機(jī)制，各級(jí)各部門大力支持雪峰山區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、一體化發(fā)展。加強(qiáng)湘西地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)懷化、邵陽、婁底、益陽4市溝通協(xié)調(diào)，齊抓共管，加快推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，細(xì)化落實(shí)地方責(zé)任分工，激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，確保各項(xiàng)任務(wù)措施有效落實(shí)。

（十八）培育市場(chǎng)主體

圍繞“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈”，著力構(gòu)建更加完備的文旅產(chǎn)業(yè)體系。支持文旅企業(yè)通過資產(chǎn)重組、股份合作、品牌輸出、轉(zhuǎn)制上市等形式做優(yōu)做強(qiáng)，拓展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，加快發(fā)展“新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式”企業(yè)，培育根植雪峰山的文旅骨干企業(yè)和大型集團(tuán)。支持湖南雪峰山生態(tài)文化旅游有限責(zé)任公司、湖南洪江古商城文化旅游產(chǎn)業(yè)投資股份有限公司等本土文旅龍頭企業(yè)發(fā)展，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名品牌、旅游企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，加快文旅企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員發(fā)展民宿、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游。支持雪峰山文旅行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，在行業(yè)自律監(jiān)督、提高服務(wù)質(zhì)量、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、提供智力支持等方面積極發(fā)揮作用。

（十九）健全發(fā)展機(jī)制

堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，提高資源配置效率，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。全面推行雪峰山國(guó)有景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”改革，積極探索集團(tuán)+景區(qū)、景區(qū)+經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃、景區(qū)+合資股份制等多種改革創(chuàng)新模式，為雪峰山旅游發(fā)展注入新活力。完善雪峰山文旅融合發(fā)展體制機(jī)制，探索制定文旅融合發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立重大文旅項(xiàng)目評(píng)價(jià)制度，加快區(qū)域文旅融合發(fā)展制度創(chuàng)新和經(jīng)驗(yàn)復(fù)制。創(chuàng)新市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，加強(qiáng)雪峰山區(qū)域資源要素整合，促進(jìn)省內(nèi)合作和省際聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等向雪峰山文旅資源優(yōu)勢(shì)的區(qū)域集聚。建立富民共享機(jī)制，探索鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，完善雪峰山當(dāng)?shù)厝罕姾侠矸窒砦幕a(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)收益機(jī)制，讓人民群眾共享文化和旅游發(fā)展成果，共建共享品質(zhì)生活，助力鄉(xiāng)村振興，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。

（二十）完善政策保障

創(chuàng)新用地政策。探索建立文化和旅游發(fā)展規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃有機(jī)銜接機(jī)制，推動(dòng)旅游引領(lǐng)的“多規(guī)合一”，將文旅發(fā)展所需用地納入國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌安排。優(yōu)化經(jīng)營(yíng)性旅游項(xiàng)目用地政策，研究出臺(tái)鄉(xiāng)村旅游“點(diǎn)狀供地”政策，加強(qiáng)對(duì)自駕車旅居車營(yíng)地等用地政策保障。探索長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期等文旅用地供應(yīng)模式，建立土地收儲(chǔ)機(jī)制，鼓勵(lì)各類資源參與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)。鼓勵(lì)盤活利用閑置農(nóng)房、宅基地、存量工業(yè)用地等發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)規(guī)劃管理與調(diào)控，提高集約利用水平，讓失地農(nóng)民享受文旅發(fā)展的好處與福利。

落實(shí)資金扶持政策。加大各級(jí)產(chǎn)業(yè)資金和重大項(xiàng)目建設(shè)資金對(duì)文旅項(xiàng)目開發(fā)的支持，落實(shí)國(guó)家對(duì)文旅行業(yè)普惠性紓困扶持措施，研究設(shè)立雪峰山文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，支持針對(duì)小微文旅企業(yè)以及興辦信息化和高新技術(shù)文旅企業(yè)在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上更優(yōu)惠的減稅免稅政策，創(chuàng)新實(shí)施多元的投融資機(jī)制，因地制宜規(guī)范推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)同雙贏。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)因地制宜開展金融創(chuàng)新支持古村古鎮(zhèn)保護(hù)，創(chuàng)新推出“古村古鎮(zhèn)金融貸”開發(fā)模式，試點(diǎn)雪峰山區(qū)域古村落古鎮(zhèn)的有效保護(hù)和開發(fā)，實(shí)現(xiàn)其生態(tài)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

出臺(tái)文旅消費(fèi)政策。落實(shí)中央、省市促進(jìn)文旅消費(fèi)政策，鼓勵(lì)各地制定相關(guān)補(bǔ)充政策，提高文旅消費(fèi)質(zhì)量。繼續(xù)推動(dòng)國(guó)有景區(qū)門票降價(jià)力度，鼓勵(lì)景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)實(shí)行淡旺季票價(jià)、非周末促銷價(jià)。落實(shí)文旅惠民政策，實(shí)施門票打折、對(duì)特殊人群免票等惠民舉措，開發(fā)“湘人游湘”文旅產(chǎn)品。

落實(shí)辦會(huì)政策。支持雪峰山市縣（區(qū)）積極申辦省級(jí)、市級(jí)旅游發(fā)展大會(huì)，爭(zhēng)取政策和資金支持，落實(shí)承辦地專項(xiàng)資金和配套扶持政策，提振文旅行業(yè)信心，激活文化和旅游市場(chǎng)。

（二十一）推動(dòng)區(qū)域協(xié)作

強(qiáng)化品牌共用、市場(chǎng)共建、政企合作、資源共享、客源互送和合作共贏發(fā)展理念，建立4市文旅協(xié)作發(fā)展機(jī)制，有效整合優(yōu)勢(shì)資源，推進(jìn)區(qū)域文旅營(yíng)銷、文旅市場(chǎng)監(jiān)管、旅游安全救援、智慧文旅服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施共建、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域合作，做大做強(qiáng)“神韻雪峰”品牌。支持成立雪峰山山地度假旅游聯(lián)盟，搭建政企合作平臺(tái)，助力雪峰山區(qū)域文旅產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。

（二十二）優(yōu)化人才隊(duì)伍

進(jìn)一步優(yōu)化文旅人才培養(yǎng)機(jī)制，完善政府宏觀管理、市場(chǎng)有效配置的人才管理體制。組建人才智庫，重點(diǎn)推動(dòng)文旅消費(fèi)集聚區(qū)域人才培養(yǎng)。建立鄉(xiāng)村旅游人才培訓(xùn)基地，為雪峰山建設(shè)文旅融合助推鄉(xiāng)村振興示范區(qū)提供人才保障。

（二十三）聚力共同行動(dòng)

健全文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，研究落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)、重大改革、重大項(xiàng)目。啟動(dòng)雪峰山品牌宣傳推廣計(jì)劃，共同打造“雪峰山國(guó)際山地旅游節(jié)”品牌、共同開發(fā)雪峰山精品旅游線路、共同開展雪峰山旅游專項(xiàng)營(yíng)銷、共同探索非遺文化數(shù)字資產(chǎn)、共同成立“雪峰山古村古鎮(zhèn)金融貸”平臺(tái)、共同謀劃“雪峰山領(lǐng)頭人計(jì)劃”、共同策劃“雪峰山村企互助計(jì)劃”等共同行動(dòng)，打造雪峰山世界知名山地文化旅游目的地。