《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作方案》已于近日公布，并鄉(xiāng)鎮(zhèn)合村工作具體如何實施？合并后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和村委會駐地怎樣選擇？新設鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村名稱怎樣確定？10月10日，紅網(wǎng)時刻新聞記者專訪湖南省民政廳區(qū)劃處處長艾天福，為大家詳細解答。
問：鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村的合并方式包括哪些？ 答：鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并包括兩種方式，一是成建制合并，即甲鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與乙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整體合并；一是拆分合并，即甲、乙、丙三個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），將其中的乙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）拆分，一部分并入甲鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），一部分并入丙鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并最好在同一個縣市區(qū)內(nèi)進行，需跨縣市區(qū)合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，事先要做好行政區(qū)劃調(diào)整，將需要合并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸到同一個縣市區(qū)內(nèi)。區(qū)劃調(diào)整要報省政府批準。 建制村合并只能在一個鄉(xiāng)級區(qū)劃建制之內(nèi)進行，跨鄉(xiāng)級區(qū)劃建制并村，事先必須作鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，報經(jīng)省政府批準。甲村與乙村合并，可成建制合并，也可拆分合并，鼓勵盡量成建制合并。 問：合并后新設鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃建制如何確定？ 答：鎮(zhèn)與鎮(zhèn)合并繼續(xù)設鎮(zhèn)；鄉(xiāng)與鎮(zhèn)合并可以設鎮(zhèn)；鄉(xiāng)與鄉(xiāng)合并繼續(xù)設鄉(xiāng)，符合設鎮(zhèn)條件的可以設鎮(zhèn)，經(jīng)濟規(guī)模大、城鎮(zhèn)化率高、發(fā)展速度快的縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)可改設街道。民族鄉(xiāng)與非民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并時，按省民宗委指導意見，少數(shù)民族人口達到一定標準可繼續(xù)設立少數(shù)民族鄉(xiāng)。 問：合并后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和村委會駐地怎樣選擇？ 答：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地選擇要突出兩大原則：1、方便人民群眾辦事。2、有利于政府的社會管理。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府駐地和村委會駐地應選擇已成為或可以發(fā)展成為本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟、政治、文化中心的位置，且地理位置盡量靠近轄區(qū)中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府駐地變動，要繼續(xù)全面保護好轄區(qū)內(nèi)古鎮(zhèn)、古村落等歷史文化遺產(chǎn)，避開洪澇、缺水、滑坡等自然災害易發(fā)地段，并與交通、水利等重大基礎設施規(guī)劃相銜接。 并鄉(xiāng)鎮(zhèn)合村后，為方便群眾辦事，各地可從實際出發(fā)，在被合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府原駐地設置片區(qū)便民服務中心，作為服務群眾辦事的窗口，但不得設立仍按鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制運行的常設機構，如辦事處等，搞明合暗不合，應付鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并工作。前兩輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并中所設此類機構的，在本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并中要堅決撤銷，不留尾巴。遵照中央關于禁止新建樓堂館所的相關規(guī)定，不新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)治所。 村委會駐地選擇，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制訂方案，報縣市區(qū)人民政府確定。被合并建制村原村部可設置便民服務點。 便民服務中心和便民服務點的存續(xù)時限由各地根據(jù)需要自行決定。 問：新設鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村名稱怎樣確定？ 答：盡可能以原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村名稱中的一個作為合并后新鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村的名稱。新設鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃名稱的命名，要尊重歷史、傳承文化、突出特色，反映轄區(qū)內(nèi)干部群眾的美好愿望和良好追求，要廣泛征求當?shù)馗刹咳罕娨庖姟Ｃ南嚓P材料與并鄉(xiāng)鎮(zhèn)方案申報材料一并逐級上報省人民政府審批。 部分縣市區(qū)沿用的“城關鎮(zhèn)”，名稱不規(guī)范，是通用名稱，沒有突出當?shù)匚幕厣�，不符合國務院《地名管理條例》的有關規(guī)定。此次合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中如涉及城關鎮(zhèn)的合并，應一并進行更名。建制村的命名由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出意見，在廣泛聽取干部群眾意見的基礎上，連同并村方案報縣人民政府審批。 問：各類管理區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等特殊形態(tài)政區(qū)是否納入此輪并鄉(xiāng)鎮(zhèn)合村范圍？ 答：特殊形態(tài)的政區(qū)，一般指不是一級行政區(qū)劃建制，但承擔部分政府職能的各類管理區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。對這些機構代管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行合并時，按以下原則和流程進行操作： 各類管理區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)代管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一并納入此輪并鄉(xiāng)鎮(zhèn)合村范圍。產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃面積，不能因鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整隨意變動擴大。各類管理區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作在其所在地縣市區(qū)人民政府的指導下進行，并以所在地縣市區(qū)人民政府的名義依法依規(guī)完成申報流程。所在地縣市區(qū)人民政府應支持管理區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村合并工作。 仍未按照省委、省人民政府《關于國有大中型農(nóng)場體制改革的意見》（湘發(fā)[2000]4號）文件改革到位的農(nóng)、林、漁場，此次改革應將其行政管理職能剝離，將其行政管理職能和行政區(qū)劃就近并入相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)政事分開，政企分開。 以永州市金洞管理區(qū)為例，金洞管理區(qū)托管祁陽縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，被托管的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入本輪并鄉(xiāng)鎮(zhèn)合村范圍，需要合并4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由其所在地祁陽縣人民政府依法依規(guī)完成申報流程。 備受關注的《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作方案》（簡稱《方案》）于近日公布，合并后鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構如何設置？人員如何安置？醫(yī)療、教育等各項配套措施如何解決？如何保證老百姓辦事方便？就這些大家最關心的問題，時刻新聞記者專門采訪了省鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革領導小組辦公室，為大家一一解讀。 關于機構人員 問：調(diào)整后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構怎樣設置？ 答：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構不超過4個、事業(yè)站所不超過6個的限額內(nèi)，根據(jù)合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的類型和規(guī)模，確定黨政機構設置形式和數(shù)額，一般可設置黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室等3-4個。 對衛(wèi)生和計生、社會管理綜合治理、民政、就業(yè)和社會保障、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)村經(jīng)營管理、文化、國土資源管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品安全監(jiān)管等工作應予以加強，不能削弱。對此類工作，可單獨設置黨政機構或事業(yè)站所；未單設的，必須明確這些職責由誰承擔。確因工作需要，黨政機構和事業(yè)站所可加掛牌子，但每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)加掛牌子的總數(shù)一般不超過3個。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育技術服務機構與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院婦幼保健職能整合，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加掛“婦幼保健計劃生育服務站”牌子，接受縣級衛(wèi)生計生行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立人民武裝部，依法履行國防動員、民兵訓練、預備役管理等職能。實行縣鄉(xiāng)共管的事業(yè)站所，凡使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制的，都要計入事業(yè)站所設置限額內(nèi)；使用縣市區(qū)事業(yè)編制的，可不計入。 問：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導如何配備？ 答：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數(shù)的配備一般包含黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、黨委副書記、紀委書記、黨委委員、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、人大主席、武裝部長等。合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新明確類別的，其領導職數(shù)核定原則上仍按照《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳〈關于全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的實施意見〉的通知》（湘辦發(fā)〔2010〕36號）的有關規(guī)定執(zhí)行，其中一、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過9名，三、四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過7名。在法律和有關政策規(guī)定允許的范圍內(nèi)，適當擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子成員交叉任職。人大、政協(xié)聯(lián)絡、武裝部有關工作負責人員的配備，須在規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數(shù)范圍統(tǒng)籌考慮。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后因職數(shù)減少不能繼續(xù)擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職務的干部，應結合政府機構改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革統(tǒng)籌安排，在領導職數(shù)內(nèi)安排確有困難的，允許在5年過渡期內(nèi)暫時超職數(shù)配備領導干部。 各地要以縣市區(qū)為單位，制定消化超職數(shù)配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部總計劃及年度計劃，確保如期完成消超任務。對未按計劃完成消超任務的縣市區(qū)，原則上不得新提拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部。 問：其他人員編制和干部職工安置問題如何解決？ 答：此次合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)省里不就鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制提出統(tǒng)一精簡要求，各地要按標準核定合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關站所的人員編制，超出標準的人員編制實行“出一減一”，今后核減的編制，省里暫不統(tǒng)一收回。 各地要嚴格執(zhí)行干部任用條例和公務員法有關規(guī)定，根據(jù)工作需要，尊重干部意愿，可采取就地安排任職、交流使用、職數(shù)限額內(nèi)改任非領導職務、晉升職級退出現(xiàn)任職務、提前退休等途徑，妥善做好合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員和干部職工安排。鼓勵干部到村、社區(qū)擔任“第一書記”。 問：其他派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構怎樣規(guī)范？ 答：縣市區(qū)人民法院、公安、司法、地稅、國土資源、市場監(jiān)管等職能部門，可根據(jù)實際工作需要，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置派駐人民法庭、公安派出所、司法所、稅務所、國土所、市場監(jiān)管所等，并盡可能實行區(qū)域設置。除此以外，市州、縣市區(qū)其他職能部門原則上不得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新設立派駐機構。除國家和省有明確規(guī)定的以外，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構，其黨的組織關系實行屬地管理，人事任免等重要事項必須按有關規(guī)定征求當?shù)攸h委意見。 關于民生服務 問：鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，已合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院會撤掉嗎？老百姓就醫(yī)問題怎么解決？ 答：對居民就醫(yī)和婦幼健康服務影響不大，且多數(shù)居民有合并意愿的原建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和原建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務所，須與現(xiàn)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（婦幼保健計劃生育服務站）進行資源整合，取消原建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和原建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務所，或依法處置資產(chǎn)后就地轉為其他非政府舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機構。 因鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并造成當?shù)鼐用窬歪t(yī)不便的地區(qū)，縣級衛(wèi)生計生部門可根據(jù)當?shù)亍秴^(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生機構設置規(guī)劃》，以居民需求為導向，保留已合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院，以獨立法人、獨立核算的非建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院存在；或將其改為建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的分院，在人、財、物等方面由建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一管理，并逐級上報至省衛(wèi)生計生委審核備案。已合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計劃生育服務所按同樣模式統(tǒng)籌處理，在非建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的分院可以加掛婦幼保健計劃生育服務機構牌子。 原則上每個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置一所政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。同時，按照國家衛(wèi)生計生委、中央編辦《關于優(yōu)化整合婦幼保健和計劃生育技術服務資源的指導意見》，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育技術服務機構與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院婦幼保健職能，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加掛“婦幼保健計劃生育服務站”牌子。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后保留的建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分院或非建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及其加掛的婦幼保健計劃生育服務機構在國家衛(wèi)生各項政策如基礎建設、人力配置、購買服務等方面享受建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院同等待遇。在加強建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設的同時，繼續(xù)對建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生分院和非建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及其加掛的婦幼保健計劃生育服務機構給予支持，確保其均衡發(fā)展，讓農(nóng)村居民享受公平、可及的衛(wèi)生計生服務。 問：建制村調(diào)整后，村衛(wèi)生室如何調(diào)整？ 答：建制村調(diào)整后，縣級衛(wèi)生計生部門應根據(jù)當?shù)亍秴^(qū)域醫(yī)療機構設置規(guī)劃》，綜合考慮服務人口、居民需求以及地理條件等因素，合理規(guī)劃衛(wèi)生室設置。 原則上每個建制村設置1所村衛(wèi)生室（即建制村衛(wèi)生室），承擔轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民基本公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務。 建制村合并后，對面積大、人口多且與鄰近村衛(wèi)生室相距較遠的村，可酌情保留原建制村衛(wèi)生室，以現(xiàn)建制村衛(wèi)生室醫(yī)療服務點的形式存在（即一村多室），納入鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所在地的建制村原則上不設村衛(wèi)生室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或其下設網(wǎng)點履行建制村衛(wèi)生室職能。 問：鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，原建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心學校會不會撤掉？ 答：將按標準科學合理設置全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革涉及的義務教育學校，保持現(xiàn)有學校的相對穩(wěn)定，盡量不改變現(xiàn)有學校總體布局，同時依據(jù)生源變化等需要適時新建、合并和恢復學校（教學點），做到動態(tài)平衡。 原則上現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置的初中應當保留，人口相對集中的村寨設置小學或教學點。小學和教學點的設置由縣市區(qū)人民政府確定。 農(nóng)村小學1至3年級學生原則上不寄宿，就近走讀上學；小學高年級學生以走讀為主，確有需要的可以寄宿；初中學生根據(jù)實際可以走讀或寄宿。 根據(jù)不同年齡段學生的體力特征、道路條件、自然環(huán)境等因素，合理確定學校服務半徑，盡量縮短學生上下學路途時間。以走讀方式就學，則學校服務半徑為農(nóng)村小學2.5公里，初中3公里，保障學生每天上學單程步行時間一般不超過40分鐘。 確因資源減少需要撤并學校，學校服務半徑超過上述條款規(guī)定要求，且多數(shù)居民有撤并意愿的，當?shù)卣畱诼鋵嵰韵禄颈Ｕ系那疤嵯拢娇砂闯绦虺凡ⅲ?/SPAN> 1、提供規(guī)范的寄宿條件，特別是住宿、就餐、如廁、生活用水等條件，滿足寄宿學生基本生活需求； 2、提供規(guī)范的校車或具備規(guī)范的農(nóng)村客運服務； 3、并入學校不會形成超大規(guī)�；颉按蟀囝~”問題。 問：并鄉(xiāng)鎮(zhèn)合村后，老百姓辦事會不會要跑更遠的路？ 答：并鄉(xiāng)鎮(zhèn)合村后，為方便群眾辦事，各地可從實際出發(fā)，在被合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原駐地設置社區(qū)（便民）服務中心，作為服務群眾辦事的窗口。被合并建制村原村部可設置便民服務點。社區(qū)（便民）服務中心和便民服務點的存續(xù)時限由各地根據(jù)需要自行決定。 |
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