全省實(shí)施市場(chǎng)主體倍增工程首次季講評(píng)電視電話會(huì)議。

企業(yè)負(fù)責(zé)人在湖南省市場(chǎng)監(jiān)管局注冊(cè)登記大廳辦理業(yè)務(wù)。周闖 攝

2021年7月8日，湖南省市場(chǎng)監(jiān)管局通報(bào)全省系統(tǒng)損害營(yíng)商環(huán)境問題專項(xiàng)整治工作情況。周闖 攝

2021年以來，在益陽(yáng)市新辦企業(yè)可以免費(fèi)送一套印章。

湖南自貿(mào)區(qū)首發(fā)的全省第一張“食品經(jīng)營(yíng)（僅銷售預(yù)包裝食品）”備案登記。

編者按：這是一種微觀的鮮活——市場(chǎng)主體，一個(gè)被全新定義的高頻詞匯；這是一類宏觀的奇邁——市場(chǎng)主體，一股被重點(diǎn)呵護(hù)的發(fā)展力量。

倘若以“青山”喻指市場(chǎng)主體。那么，它所揭示的無非是這樣一個(gè)基本認(rèn)知：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基在于市場(chǎng)主體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力在于市場(chǎng)主體。因此，我們只有“留得青山”，才能“贏得未來”！

紅網(wǎng)時(shí)刻新聞?dòng)浾?劉璇 長(zhǎng)沙報(bào)道

習(xí)近平總書記指出，市場(chǎng)主體是我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者、就業(yè)機(jī)會(huì)的主要提供者、技術(shù)進(jìn)步的主要推動(dòng)者，在國(guó)家發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。

今年年初，湖南省在全國(guó)率先出臺(tái)促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展文件《關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確提出大力實(shí)施市場(chǎng)主體倍增工程和優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育行動(dòng)，到2025年末，全省市場(chǎng)主體達(dá)到800萬戶，其中企業(yè)220萬戶，實(shí)現(xiàn)“十四五”期間企業(yè)主體倍增目標(biāo)。

至今，市場(chǎng)主體倍增工程已經(jīng)實(shí)施一個(gè)多季度，在全省各部門的協(xié)同配合下，整體推進(jìn)態(tài)勢(shì)向好。

在《實(shí)施市場(chǎng)主體倍增工程一季度講評(píng)報(bào)告》中提到：目前，全省市場(chǎng)主體總體穩(wěn)步增長(zhǎng)。從市場(chǎng)主體綜合統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)看，截至3月底，各類市場(chǎng)主體實(shí)有數(shù)均比去年同期增長(zhǎng)。

目標(biāo)：市場(chǎng)主體達(dá)800萬戶 明確精準(zhǔn)

市場(chǎng)主體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本細(xì)胞、力量單元，是高質(zhì)量發(fā)展的根基所在、韌性所在、潛力所在�！兑庖姟诽岢�，“到2025年末，全省市場(chǎng)主體達(dá)到800萬戶�！�

這個(gè)目標(biāo)數(shù)字為何如此精確？

截至2021年底，全省實(shí)有市場(chǎng)主體546.12萬戶，其中企業(yè)124.59萬戶、個(gè)體工商戶409.87萬戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社11.67萬戶，市場(chǎng)主體總數(shù)在全國(guó)排名第11位。

筆者認(rèn)為，《意見》提出的目標(biāo)，是湖南省反復(fù)權(quán)衡、仔細(xì)推敲、合力研判的結(jié)果，全面考慮了可比性、可行性、可及性。

湖南的市場(chǎng)主體總量要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)等發(fā)展水平相適應(yīng)，湖南省GDP總量穩(wěn)居全國(guó)第9位、中部第3位，但是市場(chǎng)主體數(shù)量居全國(guó)第14位、中部第4位，市場(chǎng)主體總量全國(guó)排名落后于GDP總量全國(guó)排名。湖南千人擁有法人企業(yè)數(shù)9.5家，較全國(guó)平均水平少8.3家，排第25位，較中部六省平均水平少5家。這些數(shù)據(jù)都說明湖南市場(chǎng)主體還有很大的增長(zhǎng)空間。

當(dāng)前，湖南處于重要發(fā)展機(jī)遇期，全面貫徹落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)、落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、對(duì)接“一帶一部”國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略等，都為市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展，營(yíng)造了優(yōu)渥的發(fā)展生態(tài)。

黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府出臺(tái)了一系列關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展的舉措，包括此次《意見》提出的一系列“硬”舉措，將促進(jìn)湖南市場(chǎng)主體總量顯著增長(zhǎng)、市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)將不斷優(yōu)化、市場(chǎng)主體質(zhì)量穩(wěn)步提升，市場(chǎng)主體生態(tài)也將持續(xù)改善。

近年來，湖南持續(xù)深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，健全社會(huì)信用體系，著力培育市場(chǎng)主體，特別是去年以來，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把“保市場(chǎng)主體”擺到更加突出的位置，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力取得顯著成效。自2010年以來，湖南省年均新增市場(chǎng)主體超過32.36萬戶，特別是“十三五”期間，年均新增市場(chǎng)主體超過50萬戶，年均增速超過15%，成加速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

改革：破除市場(chǎng)主體增長(zhǎng)桎梏 實(shí)施18條硬舉措

今年3月1日，《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，這部條例首次整合了我國(guó)所有市場(chǎng)主體登記規(guī)范、管理規(guī)則。而《意見》則是在貫徹《條例》的基礎(chǔ)上，充分考慮了湖南市場(chǎng)主體發(fā)展的實(shí)際情況，針對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入機(jī)制方面暴露出與新時(shí)期市場(chǎng)主體發(fā)展不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題，破舊立新。

筆者注意到，《意見》明確了市場(chǎng)主體總量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、生態(tài)等四個(gè)方面的發(fā)展目標(biāo)，并且提出了促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展的18條硬舉措。其中，聚焦解決的思想解放不夠徹底、市場(chǎng)發(fā)育不夠成熟、營(yíng)商環(huán)境不夠優(yōu)良、要素成本不夠低廉等市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展難點(diǎn)堵點(diǎn)，正是當(dāng)前制約湖南市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題。

近年來，湖南省已經(jīng)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，陸續(xù)打出了“組合拳”。商事制度改革的質(zhì)量是影響市場(chǎng)主體進(jìn)入的重要變量，針對(duì)于市場(chǎng)主體關(guān)注的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，湖南不斷升級(jí)改革創(chuàng)新做法，已經(jīng)走在了全國(guó)前列。

曾經(jīng)，新開辦一家藥店，需辦理藥品、食品、醫(yī)療器械、二類醫(yī)療器械4個(gè)經(jīng)營(yíng)許可證，前后往返有關(guān)部門8趟，提交80份材料，總共耗時(shí)37個(gè)工作日�！白C照分離”改革之后，只需要辦1個(gè)證，提交9份材料，最多13個(gè)工作日就可以拿到全部審批手續(xù)，且只需跑一次。

《意見》出臺(tái)，湖南省市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)一步加快企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)升級(jí)改造步伐，加強(qiáng)部門系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)共享，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，不斷提升企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”使用率，將企業(yè)開辦時(shí)間壓縮到1個(gè)工作日以內(nèi)。同時(shí)，在自貿(mào)區(qū)和國(guó)家級(jí)園區(qū)開展商事登記確認(rèn)制改革試點(diǎn)，推行企業(yè)名稱自主申報(bào)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所自我承諾、經(jīng)營(yíng)范圍自主選擇、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放等，最大限度提高市場(chǎng)主體登記注冊(cè)效率。

培育：為市場(chǎng)主體“量體裁衣” 梯度打造優(yōu)質(zhì)企業(yè)

市場(chǎng)主體數(shù)量增長(zhǎng)將為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展打下基礎(chǔ)，但是數(shù)量的增多并不意味著發(fā)展質(zhì)量的必然提高。因此，為了防止出現(xiàn)過分追求數(shù)量而忽視市場(chǎng)主體質(zhì)量的問題，《意見》提出，實(shí)施市場(chǎng)主體“雙量”躍升行動(dòng)，建立梯度培育計(jì)劃，通過多部門協(xié)調(diào)、多方向發(fā)力，加快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體總量擴(kuò)張、質(zhì)量提升。

記者發(fā)現(xiàn)，處在不同成長(zhǎng)階段的企業(yè)，遇到的發(fā)展瓶頸和困難各有不同，開展梯度培育有利于分級(jí)分類、精準(zhǔn)施策，“量體裁衣”后方能讓政策供給更加有的放矢。

這里要提到市場(chǎng)主體的“數(shù)量主力隊(duì)員”，至2022年2月底止，湖南個(gè)體工商戶已達(dá)410.3萬戶，占全省全部市場(chǎng)主體總數(shù)的74.74%。

調(diào)查顯示：個(gè)體工商戶平均每戶從業(yè)人數(shù)為2.68人。以此推算，全省個(gè)體工商戶就解決了約1000萬人左右的就業(yè)，這不僅是湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，也是承載就業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)的重要載體。

按照湖南“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”梯次培育計(jì)劃，首先就要鼓勵(lì)引導(dǎo)個(gè)體工商戶向企業(yè)轉(zhuǎn)型，同時(shí)大力培育“小升規(guī)”企業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)規(guī)范化改制、支持企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)等方面狠下功夫，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

記者認(rèn)為，從目前出臺(tái)的方案和舉措來看，各個(gè)市州和省直相關(guān)部門分別結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)和行業(yè)特色，拿出了破解難題的真招、硬招、實(shí)招。

加大政策支持力度。加快惠企政策落地，用好省政府幫企紓困兩大《若干政策》，強(qiáng)化政策直達(dá)、免申即享，推動(dòng)減稅降費(fèi)、減租降息、普惠金融等紓困惠企政策直達(dá)企業(yè)，提高政策的精準(zhǔn)性、時(shí)效性，將政策活力盡快轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展紅利。聚焦市場(chǎng)主體注銷增幅加大、規(guī)上企業(yè)存在退規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、“個(gè)轉(zhuǎn)企”意愿不強(qiáng)等問題，進(jìn)一步加強(qiáng)政策研究，強(qiáng)化政策供給，加快推出一批含金量高、針對(duì)性強(qiáng)的支持政策，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)主體的預(yù)期和信心，全面激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

加速重點(diǎn)行業(yè)培育。市場(chǎng)監(jiān)管部門要分級(jí)分類建立個(gè)轉(zhuǎn)企種子培育庫(kù)，進(jìn)一步強(qiáng)化舉措；發(fā)改、科技、工信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、商務(wù)等行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工，建立本部門、本行業(yè)小升規(guī)、規(guī)改股重點(diǎn)企業(yè)培育庫(kù)，適時(shí)跟蹤、動(dòng)態(tài)掌握庫(kù)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，實(shí)施重點(diǎn)培育；地方金融監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)上市后備企業(yè)庫(kù)的管理，加大指導(dǎo)幫扶力度，加快湘企上市步伐。

同時(shí)，有關(guān)部門還將推動(dòng)中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)和示范引領(lǐng)作用，先行先試有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)改革措施，在商事制度、項(xiàng)目審批、政務(wù)服務(wù)、綜合監(jiān)管、跨境貿(mào)易等領(lǐng)域開展首創(chuàng)性、差別化、集成性改革探索，進(jìn)一步提升投資貿(mào)易便利化水平。

“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”梯次培育、四步齊邁，并加持一系列助企紓困的好政策，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)向優(yōu)，各類市場(chǎng)主體將同步實(shí)現(xiàn)“量”的積累和“質(zhì)”的躍升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不愁沒有源頭活水滾滾來。

數(shù)字里面看成績(jī)：一季度全省實(shí)有市場(chǎng)主體556.73萬戶，增長(zhǎng)11.75%，其中實(shí)有企業(yè)128.39萬戶，增長(zhǎng)13.29%，特別是市場(chǎng)主體凈增戶數(shù)超過去年同期（增幅達(dá)14.25%）。

“政策網(wǎng)”已織密，“施工圖”已繪就。

筆者相信，隨著市場(chǎng)主體倍增工程的深入推進(jìn)，各類市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)指標(biāo)一定會(huì)向著更好的方向發(fā)展。