范仲淹為官一生，三起三落，從廟堂之高到江湖之遠(yuǎn)，憂國憂民，寫下“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的經(jīng)典名句。范仲淹在最開始擔(dān)任秘閣校理時，適逢皇太后生辰，皇帝下詔要率百官向太后行跪拜之禮以示慶賀。這不符合封建朝廷慶賀禮儀，當(dāng)時朝臣都懼太后之威風(fēng)，噤若寒蟬。倒是位卑言輕的范仲淹上書諫言，不合禮制，觸怒太后，被貶為河中府通判。

宋朝的通判到底是個什么職位，又是什么情況下設(shè)立的？

宋代通判廳的設(shè)置背景

宋代時期的府、州、軍、監(jiān)一級都是同一級別的地方上的行政機(jī)構(gòu)，都是州一級的建制，并且是直接隸屬于朝廷。宋代初期，州一級的長官可以簡稱知州，州一級的副長官才稱為通判。在最初的時候，宋代州一級的長官的權(quán)力是相當(dāng)大的，宋代統(tǒng)治者在政權(quán)穩(wěn)定了以后才被逐步削弱。為了限制知州的權(quán)力，宋朝增加設(shè)立了通判廳這一監(jiān)察機(jī)構(gòu)。

宋代通判廳的設(shè)置狀況

在宋代，由于各個地區(qū)的規(guī)模和政治經(jīng)濟(jì)地位的不同，因此在各個地方上設(shè)立的監(jiān)督官員的職位數(shù)量也不相同。在北宋時期，大藩府設(shè)立了兩名通判官員，在其他的府一級設(shè)立了一名通判官員。宋代的州設(shè)置通判的員額，根據(jù)文臣與武臣的不同情況定制，而宋代的軍、監(jiān)一般不設(shè)置通判。宋代統(tǒng)治者在州一級的通判設(shè)立時，安排了州長官知州和州副長官通判兩個職位，并且對武臣的監(jiān)察力度更大。

歐陽修曾經(jīng)說過：朝廷，從下湖南開始，在各個州一級設(shè)置了通判，既不是副官，又不是屬官。以前常常與知州爭奪權(quán)力，經(jīng)常說我是來監(jiān)察的，朝廷派我監(jiān)督你，地方官吏舉動因此被他所控制。

從這里我們可以看出，通判官員的職責(zé)就是監(jiān)察知州的。建隆四年，宋太祖下詔令：各個州府一級的公事，都必須與長吏官員、通判官員簽訂商議聯(lián)合書，才能行下。在北宋時期，即使武將作為長官的州軍一級不足一萬戶，也必須要對其加強(qiáng)監(jiān)察，設(shè)立通判機(jī)構(gòu)。

通判機(jī)構(gòu)的職權(quán)之具體介紹

宋代時期統(tǒng)治者創(chuàng)設(shè)通判制度，用來監(jiān)察府州一級的地方官員。宋代時期統(tǒng)治者創(chuàng)設(shè)通判的初衷是用來監(jiān)察府州一級地方官吏。宋代時期對路一級的監(jiān)察官吏慢慢建立起縱橫交錯的監(jiān)察機(jī)制，對通判官吏也采用垂直的監(jiān)察機(jī)制。宋代通判的職權(quán)中，不但要監(jiān)察地方上的官吏，還要參與州郡的行政管理活動，與路一級的監(jiān)察機(jī)構(gòu)--監(jiān)司的職權(quán)比較類似。通判是府州級的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，因此它的主要監(jiān)察目標(biāo)是知州一級的下屬官員。

通判機(jī)構(gòu)的職權(quán)之具體職責(zé)

景佑四年統(tǒng)治者下詔：州軍的通判官員，從現(xiàn)在開始按察所屬官吏，必須根據(jù)實級情況上報。除了可以監(jiān)察自己所管轄區(qū)域的官員外，還可以對附近的州以及途中經(jīng)過其管轄范圍的官員進(jìn)行監(jiān)察檢舉。

通判有人事監(jiān)察的職能。通判的監(jiān)察職權(quán)還包括對地方官員在任命期限內(nèi)，未到任或者疾病去世后沒有上報者。 通判官員還可以對監(jiān)司官員和郡守官員所舉薦的其下屬官員進(jìn)行監(jiān)督，這里也可以看出通判官員監(jiān)察的性質(zhì)。地方官員全部都要接受通判的監(jiān)督，另外，在司法審判方面通判也具有監(jiān)察的職能。并且，還要輔助相鄰的州一級地方官員審理參與案件的審判，這也可以證實通判是具備監(jiān)督司法機(jī)關(guān)的職責(zé)。

總體上來說，通判是地方上的監(jiān)察官員，相當(dāng)于現(xiàn)在的紀(jì)委書記、監(jiān)察委主任，但是比現(xiàn)在的權(quán)限要大，可以監(jiān)督政府、軍隊的一把手。