圖為怒江州福貢縣鹿馬登鄉(xiāng)拉馬得易地扶貧搬遷安置點(diǎn)。
這里有眾多知名的“網(wǎng)紅打卡地”——
美麗險(xiǎn)奇的怒江大峽谷、“人間天堂”香格里拉、“記憶之城”知子羅古城……走入滇西北的怒江州和迪慶州，山河壯美，讓人震撼。
如畫(huà)的風(fēng)景背后，卻有著人所不知的貧困——
“有山缺地、有江缺水、有物缺錢、有人缺才”，是怒江和迪慶共同面臨的苦惱。受制于多種因素，兩地陷入深度貧困，2011年，貧困發(fā)生率怒江州高達(dá)71.1%，迪慶州則為63.7%。
讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。面對(duì)怒江、迪慶這兩個(gè)脫貧攻堅(jiān)的“上甘嶺”，近些年來(lái)，云南人社部門圍繞中心，服務(wù)大局，主動(dòng)發(fā)力，突出精準(zhǔn)，抓就業(yè)、搞培訓(xùn)、聚人才，在溝溝壑壑里，展開(kāi)了一幅戰(zhàn)天斗地的感人圖卷。
事不避難，拓寬就業(yè)門路
“原來(lái)的金滿村在哪兒？”
“就在那山坡上面�！�
雨后，去往怒江州瀘水市金滿村，70度左右的斜坡前，兩驅(qū)的越野車沖了一次，沒(méi)成。再?zèng)_，還是不行。趕緊停下，車?yán)锩俺鲆还纱瘫堑慕购丁?/DIV>
如果不是雙腳踏上這片土地，你很難理解當(dāng)?shù)馗咐相l(xiāng)親對(duì)腳下大山、“出路”的愛(ài)與恨。
放眼怒江、迪慶，高黎貢山、碧羅雪山、梅里雪山、白馬雪山，山高嶺峻，層巒疊嶂。大山里穿行幾天，想看天空，仰得脖子疼。
進(jìn)出兩地，怒江、獨(dú)龍江、瀾滄江、金沙江，崖危水深。路陡彎多，人顛吐了，車牌也掉了，路邊擺著好幾副等著車主人來(lái)尋。
綿延的山脈和喧騰的江河，塑造了壯麗的風(fēng)景，也交織著深度的貧困。受制于自然稟賦和歷史成因，兩地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)小散弱，工業(yè)化水平低，吸納就業(yè)能力有限，“一方水土養(yǎng)不了一方人”。攻克貧中之貧，戰(zhàn)勝堅(jiān)中之堅(jiān)，擔(dān)負(fù)就業(yè)職能的人社部門面臨著棘手的挑戰(zhàn)。
不怕山高，就怕腿軟。在人社部和云南省人社廳的精心指導(dǎo)下，怒江和迪慶兩地人社部門，肩扛使命，用心用情，在大山深處，發(fā)起了拓寬就業(yè)門路的攻堅(jiān)戰(zhàn)——
“困難困難，困在家里就難。出路出路，出去才會(huì)有路”。怒江和迪慶人社部門致力農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，千方百計(jì)增加務(wù)工性工資收入，開(kāi)辟脫貧增收的渠道。
但當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實(shí)卻很“骨感”，翻越理念的大山比自然的大山還難。由于大山阻隔，信息閉塞，很多貧困群眾思想保守，語(yǔ)言不通，生怕上當(dāng)受騙，甚至有人擔(dān)心“媳婦出去后跟別人跑了怎么辦？”
“尷尬”經(jīng)常出現(xiàn)。迪慶德欽縣人社局副局長(zhǎng)達(dá)瓦批楚去動(dòng)員，“村民開(kāi)始答應(yīng)得響亮，再去找就不見(jiàn)影了�！�2016年，瀘水市舉行了盛大的外出務(wù)工歡送儀式，市委書(shū)記、市長(zhǎng)均到場(chǎng)見(jiàn)證�！敖Y(jié)果汽車快開(kāi)了，3位村民臨時(shí)‘反水’，跳窗‘逃跑’了。”瀘水市人社局局長(zhǎng)徐金彪哭笑不得。
解非常之難，須用非常之策。為了推動(dòng)更多群眾走出大山，兩地不斷派發(fā)“紅包”：給外出務(wù)工的群眾發(fā)交通補(bǔ)助。給務(wù)工帶頭人、農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人給予相應(yīng)補(bǔ)助。鼓勵(lì)引導(dǎo)基層干部參與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。政府推、政策引、市場(chǎng)帶、宣傳“拱”，能想到的招兒用了個(gè)遍。
兩地市場(chǎng)發(fā)育滯后，人社干部不得不“大包大攬”。
迪慶德欽縣羊拉鄉(xiāng)，平均海拔超過(guò)4200米。當(dāng)?shù)厝硕x羊拉“全年只有兩個(gè)季節(jié)，一個(gè)是冬季，另一個(gè)是大約在冬季”。嚴(yán)酷的環(huán)境擋不住走出大山的腳步。鄉(xiāng)勞務(wù)輸出服務(wù)站工作人員永宗，騎著摩托車，爬雪山、進(jìn)村莊、訪農(nóng)戶，“地毯式”動(dòng)員，硬是“打撈”出1483人，給送出去務(wù)工。
感覺(jué)苦嗎？記者問(wèn)。這個(gè)“90后”的姑娘說(shuō)，早就習(xí)慣了把生命的一半交給天上的落石，另一半交給腳下的深淵。她不說(shuō)自己，卻先提了個(gè)要求，“我們的村民特別勤勞、善良、老實(shí)，您能幫忙呼吁一下，對(duì)接更多的企業(yè)來(lái)吸納就業(yè)嗎？”
政府出手，風(fēng)險(xiǎn)始終相伴。擔(dān)當(dāng)，也在接二連三的焦灼中彰顯。
“我們帶去的務(wù)工人員，沒(méi)打招呼，就‘消失’了。最后用盡各種手段，才找到離崗的村民�！迸萑松缇志珠L(zhǎng)和相全說(shuō)，盡管多次遇到類似情況，但大家始終沒(méi)有放棄。
群眾第一次進(jìn)城，分不清男女廁所，教！不會(huì)用電飯鍋，教！群眾害怕陌生的環(huán)境，兩地人社部門就在上海、珠海等地建立服務(wù)站，讓干部“釘”在那里，群眾看得見(jiàn)，心里踏實(shí)。
山一樣的艱難，終難敵山一樣的意志！
經(jīng)過(guò)艱苦努力，目前，人口不足55萬(wàn)人的怒江州，已有8.8萬(wàn)貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工，其中建檔立卡貧困勞動(dòng)力3.85萬(wàn)人。人口僅40萬(wàn)的迪慶州，完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.21萬(wàn)人，其中建檔立卡貧困勞動(dòng)力1.23萬(wàn)人。
平生第一次出遠(yuǎn)門、第一次坐飛機(jī)、第一次見(jiàn)大海……村民張霞和丈夫陷入忐忑中，貢山縣丙中洛鎮(zhèn)秋那桶村的家依然是他們的牽掛。在珠海打工幾年，“做夢(mèng)都想不到，我們倆現(xiàn)在一個(gè)月能有1.6萬(wàn)元的收入。在老家，一年也掙不到1萬(wàn)元�！�
貧有百樣，困有千種。并不是所有的群眾都適合走出去，對(duì)因家庭、健康等原因無(wú)法離鄉(xiāng)的群眾，怒江和迪慶在各方幫扶資金的支持下，大力開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村公共服務(wù)崗位，引進(jìn)扶貧車間，就地安置就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)小康路上“一個(gè)都不能少”。
迪慶維西縣永春鄉(xiāng)慶福村，“懸掛”在海拔2800多米的山腰上。村民連豬都不敢養(yǎng)太大，“怕抬不出去”，下不了山。無(wú)業(yè)可就，村民李國(guó)光破罐子破摔，整日借酒澆愁。
2016年，村子實(shí)施易地搬遷，李國(guó)光住進(jìn)了安居房。為解決就業(yè)，他被聘為護(hù)林員，每年有9000元補(bǔ)助。一下子，生活的希望點(diǎn)燃了，他種起了藥材，認(rèn)真伺弄，日子越來(lái)越紅火。
在怒江、迪慶，人社部門努力牽頭推動(dòng)，各部門紛紛開(kāi)發(fā)一批公益性崗位，公路護(hù)路員、河道治理員、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)員、城鄉(xiāng)環(huán)境保潔員等崗位陸續(xù)為村民創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)。目前，兩地通過(guò)公益性崗位聘用貧困勞動(dòng)力近3萬(wàn)人。一個(gè)個(gè)生動(dòng)精彩的故事，正在大山深處“生長(zhǎng)”。
培訓(xùn)賦能，強(qiáng)化脫貧“造血”機(jī)制
“你今年多大？”記者問(wèn)。
“我是1986年的，不知多大了�！毖凵耢`動(dòng)的明妹然羞赧地笑了。
記者被驚住了。
受困于大山，山區(qū)很多人過(guò)早就開(kāi)始討生活。在怒江和迪慶，人均受教育年限徘徊在六至七年，文盲半文盲面大人多。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，搬掉“素質(zhì)貧困”這座大山，是人社部門必須面對(duì)的難題。
冰凍三尺非一日之寒，融冰之旅非一春之暖。讓群眾接受新鮮事物談何容易！
云南冶金高級(jí)技工學(xué)校教師張延輝曾下村培訓(xùn)核桃掛果增產(chǎn)技術(shù)。他希望村民砍掉多余的樹(shù)和枝干，村民搖頭不應(yīng)，認(rèn)為不管用，瞎耽誤時(shí)間。無(wú)奈之余，他只好選擇村委會(huì)的一片核桃林做試驗(yàn)。到來(lái)年看見(jiàn)碩果盈枝，村民才“眼見(jiàn)為實(shí)”。
組織也難。蘭坪縣人社局局長(zhǎng)李慶奇深有體會(huì)：兩個(gè)山頭上，兩人彼此看得見(jiàn)，但走到一起需要花幾個(gè)小時(shí)。村民去一趟鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如果不坐車，路途遙遠(yuǎn)的來(lái)回得兩三天，大范圍集中在一起更是難上加難。
培育“一雙有技能的手”，不僅是改變個(gè)人生活的現(xiàn)實(shí)考量，也是阻斷貧困代際傳遞的有效手段。熟諳大山秉性的人社干部篤信：山再高，往上攀，總能登頂；路再長(zhǎng)，走下去，定能抵達(dá)。
2015年9月，云南省實(shí)施技能扶貧專項(xiàng)行動(dòng)，方案明確給予深度貧困地區(qū)和“直過(guò)民族”地區(qū)每縣不低于200萬(wàn)元正常經(jīng)費(fèi)安排之外的專項(xiàng)補(bǔ)助。對(duì)深度貧困縣貧困勞動(dòng)力，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在省人社廳確定的基礎(chǔ)上再上浮30%，并給予培訓(xùn)生活補(bǔ)助。
握指成拳，才有力量。原先的培訓(xùn)項(xiàng)目分散于各個(gè)部門，“各自為政”。為改變這一狀況，怒江和迪慶兩地人社部門主動(dòng)牽頭，整合培訓(xùn)資源，把課堂開(kāi)到田間地頭、村民小組，并在課程中融入黨的歷史、扶貧政策、感恩勵(lì)志教育，對(duì)群眾進(jìn)行“智志”雙扶。
“渡人”的培訓(xùn)，如果沒(méi)有勇氣、毅力，是很難支撐下去的。
交通不通，就肩挑背扛著設(shè)備走村進(jìn)寨；很多群眾聽(tīng)不懂普通話，就帶著“翻譯”前往；村里沒(méi)有住宿條件，人社干部和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)老師就睡村委會(huì)的地板。
2016年6月中旬，怒江地區(qū)突降大雨，公路上不斷沖來(lái)大堆泥石。陪著培訓(xùn)老師進(jìn)村，福貢縣人社局人才交流服務(wù)中心主任王志成故作輕松：沒(méi)事，以前都是這樣過(guò)來(lái)的。
但這一次，他“失算”了。前后橋梁都被泥石流沖毀，他們被堵在路上，在車上“窩”了五天，全靠后備箱一袋大米度日。而這袋救命的大米，是準(zhǔn)備去開(kāi)展烹飪培訓(xùn)的“教學(xué)用具”。
廚藝、挖掘機(jī)、裝載機(jī)、水電工、建筑工……多種多樣的培訓(xùn)，打開(kāi)了村民的視野，提升了他們的發(fā)展能力，也點(diǎn)燃了他們生活的勇氣。
明妹然是瀘水市大練地村的村民，住在海拔2500多米、近60度的坡上。丈夫常年身弱多病。前幾年，婆婆出門一個(gè)不慎滾下坡，摔斷了胳膊。雖然不識(shí)字，但不屈服于命運(yùn)，她聽(tīng)到保潔員免費(fèi)培訓(xùn)的訊息，當(dāng)時(shí)就報(bào)了名。
“像你們城里人用的‘玻璃擦’，我都是第一次見(jiàn)到�！痹谂毥讨行呐嘤�(xùn)一個(gè)月，明妹然感覺(jué)煥然一新。畢業(yè)后，她被推薦安置就業(yè)，成了怒江職教中心的一名保潔員，一個(gè)月有1800元收入。發(fā)了第一個(gè)月工資，她買了幾斤肉回去，“孩子們說(shuō)肉特別香！”
大量初高中畢業(yè)生缺乏技能，“注銷”了更好就業(yè)的可能。為貧困人口賦能，“兩后生”的技能教育成了當(dāng)務(wù)之急。
為了找到“苗子”，人社部門在網(wǎng)站、電視臺(tái)、報(bào)紙不間斷地宣傳技工教育政策。人社干部包片，和鄉(xiāng)村干部一起滿山遍野尋人。村組會(huì)、家庭會(huì)不斷地開(kāi)，嘴皮子磨破了，人心焐熱了。
初中畢業(yè)的豐進(jìn)城，在福貢縣人社局局長(zhǎng)和鎮(zhèn)修的勸說(shuō)、協(xié)調(diào)下，進(jìn)入昆明一家技工學(xué)校學(xué)習(xí)。學(xué)校學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)全免，還給予生活補(bǔ)貼。但闖入新世界(12.120, 0.51, 4.39%)，小伙子倍感新鮮，把帶的幾千塊錢很快花光了，父母一氣之下把他撴回了家。
聽(tīng)到輟學(xué)的消息，和鎮(zhèn)修又跑到豐進(jìn)城家里，再次苦口婆心做通了工作。如今，豐進(jìn)城已在昆明的著名景區(qū)實(shí)習(xí)，每月有2000元的工資。當(dāng)把第一筆實(shí)習(xí)工資交給父母時(shí)，他鄭重地說(shuō)：“我已經(jīng)長(zhǎng)大了！”這家的命運(yùn)從此得以改寫(xiě)。
匯智聚力，眾志成城“拔窮根”
響古箐，迪慶維西縣塔城鎮(zhèn)北面的一個(gè)山村�！笆锊煌欤f(wàn)物在一山”。貧困戶余新華靠山吃山，養(yǎng)蜂多年，卻一直在“窮坑”里打轉(zhuǎn)。直到2017年才真正賺了錢，告別貧困。
一窩蜜蜂，何以前后冰火兩重天？
“以前用土法，樹(shù)樁掏空做巢，取蜜時(shí)把巢全割下，毀了蜂家、蜂蛹，恢復(fù)慢�！�2016年，省里派來(lái)專家，指導(dǎo)余新華用新式活框蜂箱，巢可靈活抽取，轉(zhuǎn)幾圈就出蜜，一年取多次，量質(zhì)都提升，日子開(kāi)始過(guò)得像蜜一樣甜。
破解“美麗的貧困”，離不開(kāi)人才這個(gè)“硬支撐”。由于環(huán)境苦、平臺(tái)少、待遇低，怒江和迪慶兩地長(zhǎng)期面臨著人才引不進(jìn)、留不住的困境，導(dǎo)致基層人才異常短缺�！跋裎覀兓鶎俞t(yī)院設(shè)備很好，但會(huì)用的人很少�！眱傻厝松绺刹棵媾R一樣的難題。
匯聚人才，助力扶貧，如何開(kāi)方？
“內(nèi)培”“外派”，長(zhǎng)短結(jié)合，綿綿用力，不舍寸功。
強(qiáng)化本地育。省州縣人社部門紛紛出臺(tái)政策，實(shí)施各類人才工程，定向培育，上派下掛，盤活“土專家”“田秀才”，一步步向前推進(jìn)。
外界大力援。在國(guó)家人社部、省人社廳的組織下，人才大軍浩浩蕩蕩挺進(jìn)山里。僅2018年，就有6429人次科技人員走入怒江、迪慶等地，培訓(xùn)基層骨干3萬(wàn)余人次。東部對(duì)口幫扶的人社部門也紛紛選派優(yōu)秀干部前來(lái)，“連心架橋”，奉獻(xiàn)力量。
人氣旺了，心勁足了。
“以前，州人民醫(yī)院做不了心臟手術(shù)，珠海選派骨干醫(yī)生駐點(diǎn)援助，目前已成功做了400多例心臟手術(shù)�！痹谥楹Ｈ松缇指刹繌埣腋坏摹按┽樢�”下，珠海當(dāng)?shù)剡�建立了“怒江員工之家”，為務(wù)工人員免費(fèi)提供崗前吃住以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)�！盁o(wú)論多晚到達(dá)這里，都有人為你留一盞燈，留著飯菜，一下對(duì)陌生的城市不害怕了！”外出務(wù)工的鄉(xiāng)親們說(shuō)。
產(chǎn)業(yè)興了，山村活了。
在相關(guān)部門創(chuàng)業(yè)貸款、技術(shù)培訓(xùn)支持下，香格里拉市尼西鄉(xiāng)湯滿村村民鄧翠珍養(yǎng)殖土雞風(fēng)生水起，成為當(dāng)?shù)氐闹赂荒苁�，帶�?dòng)幾十個(gè)貧困戶摘掉了窮帽子。
人才效應(yīng)釋放，目前迪慶州種植中藥材、葡萄、青稞等51萬(wàn)畝，發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社3001個(gè)。香格里拉葡萄酒、青稞啤酒、尼西雞等高原特色產(chǎn)業(yè)品牌響亮崛起。
山鄉(xiāng)巨變，令人動(dòng)容。決勝小康，更需加力。在脫貧攻堅(jiān)滴滴噠噠的倒計(jì)時(shí)聲中，云南人社干部的腳步正變得更加匆匆——
今年春節(jié)過(guò)后，蘭坪縣人社局副局長(zhǎng)和福勇忙著張羅村民外出務(wù)工。奔波中，一個(gè)不小心，跌下臺(tái)階，磕破了嘴唇。領(lǐng)導(dǎo)讓他休息，他卻擦了擦嘴角的血，說(shuō)“鄉(xiāng)親們的事耽誤不得”，選擇了繼續(xù)前行。
想要調(diào)換工作的、沒(méi)有生活費(fèi)的、生病住院的、喝酒鬧事的……怒江州駐珠海市勞務(wù)服務(wù)工作站站長(zhǎng)楊世強(qiáng)每天電話不斷，經(jīng)常忙到晚上十二點(diǎn)。煩惱事解決了一籮筐，也成功穩(wěn)住了鄉(xiāng)親們的心。
負(fù)責(zé)技能培訓(xùn)的瀘水市人社局干部胡丁，經(jīng)常暗訪。一次，翻山越嶺到一個(gè)村，發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師違反規(guī)定酒后授課，他毫不留情，當(dāng)場(chǎng)讓兩名教師“下了課”。為確保培訓(xùn)質(zhì)量，全市所有村寨都留下了他的身影。
這一個(gè)個(gè)細(xì)節(jié)，訴說(shuō)著大山的蓬勃生機(jī)，見(jiàn)證著人社部門的努力和付出，暈染出的是一個(gè)執(zhí)政黨拳拳為民的鮮明底色。（徐月高 孫忠法 謝鵬） |
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